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深化国家监察体制改革的科学指引

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2019年03月01日19:37

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2018年3月23日中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌举行新任国家监察委员会副主任委员宪法宣誓仪?#20581;?#20013;共中央政治局常委中央纪委书记赵乐?#39135;?#24109;揭牌和宪法宣誓仪?#21073;?#24182;在中央纪委国家监委机关干部大会上?#19981;?#22270;为赵乐?#39135;?#24109;揭牌仪?#20581;?新华社记者 李涛摄

2018年2月25日广西壮族自治区大新县监察委员会挂牌标志着全国31个省区市全面完成监察体制改革试点任务省市县三级监察委员会全部组建挂牌与纪委合署办公图为广西壮族自治区大新县监察委员会揭牌 中国纪检监察报社供图 农春丹摄

2018年9月至年底浙江省淳安县纪委监委对扶贫领域进行专项监督执纪组织纪检监察干?#24247;?#20065;村基层一线深入田间地头走访农户了解扶贫政策兑现落实情况收集是否存在党员干部不作为慢作为以及借机吃拿卡要?#20219;?#39064;线索图为淳安县纪检监察干部在大墅镇桃?#25191;?#33738;花种?#19981;?#22320;走访花农了解政府补助申报兑现情况 毛?#36335;?#25668;

十三届全国人大一次会议通过了中华人民共和国宪法修正案和中华人民共和国监察法?#32602;?#22269;家监察委员会依法组建国家监察体制改革蹄疾步稳日益向纵深推进2018年12月13日习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习时发表重要?#19981;?#20840;面总结了国家监察体制改革取得的阶段性成果深刻阐述了深化国家监察体制改革的重大意义和重要原则明确了持续深化国家监察体制改革的总体方向与重要部署在国家监察体制改革取?#23186;?#27573;性成果迫?#34892;?#35201;在新的起点上继续把这一改革推向前进的重要节点习近平总书记这篇重要?#19981;?#20026;巩固国家监察体制改革成果进一步深化国家监察体制改革提供了科学指引

一国家监察体制改革的重大意义和进展成效

习近平总书记在这篇重要?#19981;?#20013;鲜明指出深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神健全党和国家监督体系的重要部署是推进国家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;的一项重要改革深化国家监察体制改革是为了加强党对反腐败工作的集中统一领导整合反腐败资源力量构建集中统一权威高效的中国特色国家监察体制实现党内监督和国家机关监督党的纪律检查和国家监察有机统一实现对所?#34892;?#20351;公权力的公职人员监察全覆盖

深化国家监察体制改革加强了党对反腐败工作的集中统一领导习近平总书记指出坚持和加强党的全面领导关系党和国家前途命运我们的全部事业都建立在这个基础之上都根植于这个最?#23616;?#29305;征和最大优势以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场是党心民心所向必须始终坚持在?#25345;?#22830;统一领导下推进改革开放以来纪检监察检察机关都在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用但同时也存在反腐败力量分散职能交叉重叠监察?#27573;?#36807;窄纪法衔接不畅?#20219;?#39064;?#25381;行?#25104;合力推进国家监察体制改革把分散的反腐败力?#31354;?#21512;起来成立监察委员会作为专门的反腐败工作机构与党的纪律检查机关合署办公在党的直接领导下对行使公权力的党员干部公职人员进行监督对违纪者进行查处对涉?#28216;?#27861;犯罪者进行调查处置这是坚持党管干部原则加强党的领导的重要体现是完善坚持党的全面领导体制机制的重要举措通过改革从组织?#38382;健?#32844;能定位决策程序上将党对反腐败工作的集中统一领导具体体现出来实?#33267;?#20840;过程领导各级党委全面?#21451;?#27835;党政治责任进一步强化党领导的反腐败工作体系更加科学完备

深化国家监察体制改革实?#33267;?#23545;公权力监督的全覆盖习近平总书记指出没有监督的权力必然导致腐败这是一条铁律有权必?#24615;?#29992;权受监督这是公权力运行的基本原则国家监察体制改革之前党内监督已经实现全覆盖而依照行政监察法的规定行政监察对象主要是行政机关及其工作人员还没有做到对所?#34892;?#20351;公权力的公职人员全覆盖存在党内监督和国家监察不同?#20581;?#37096;?#20013;?#20351;公权力的人员处于监督之外的问题在我国80%的公务员95%以上的领导干部是共产党员党员与掌握公权力的国家公职人员高度重合党内监督和国家监察既内在一致?#25351;?#24230;互补这决定了实行党内监督和国家监察相统一具有必然性2018年3月通过的监察法将所有公务员?#23433;?#29031;公务员法管理的人员法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员国有企业管理人员公办教育科研文化医疗卫生体育等单位中从事管理的人员基层群众性自治组织中从事管理的人员以及其他依法履行公职的人员统一纳入监察?#27573;?#30001;监察机关按?#23637;?#29702;权限进行监察实?#33267;?#23545;公权力监督和反腐败的全覆盖无死角体?#33267;?#20381;规治党和依法治国党内监督和国家监察的有机统一强化了党和国家的监督效能

深化国家监察体制改革坚持标本兼治巩固扩大了反腐败斗争成果习近平总书记指出人民群众最?#26149;?#33104;败现象腐败是我们党面临的最大威胁坚定不移反腐败关乎人心向?#24120;?#26159;一场输不起的斗争党的十八大以来以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;深刻洞察党面临?#20843;?#22823;考验的长期性和复杂性以及?#20843;[治?#38505;的尖锐性和严峻性以得罪千百人不负十三亿的使命担当重拳反腐重典治弊猛药去疴刮骨?#36139;G?#22362;决整治人民群众反映最强烈对党长期执政威胁最大的腐败问题清除党和国家的重大政?#25105;?#24739;挽狂澜于既倒取得了反腐败斗争压倒性胜利同时也要看?#21073;?#38450;治腐败具有长期性复杂性艰巨性反腐败斗争?#38382;?#20381;然严峻复杂完善中国特色社会主义监督体系任重道远我们必须以永远在路上的坚韧和执着坚决打好反腐败斗争攻坚?#20581;?#25345;久?#20581;?#22362;持标本兼治是巩固和发展党的十八大以来反腐败斗争成果的关键一招监察委员会就是反腐败工作机构监察法就是反腐败国家立法深化国家监察体制改革让纪检监察机关两项职责同向发力优势互补表明了?#25345;?#22830;无禁区全覆盖零容忍的鲜明态度形成了集中力量严惩腐败的高?#22266;?#21183;有利于强化不敢腐的震慑健全反腐败领导体制完善纪在法前纪法贯通法法衔接的工作机制加强对权力运行的制约和监督有利于扎牢不能腐的笼子统筹推进党性教育法治教育和道德教育润物无声入脑入心使党员干部提高思想觉悟坚定?#20843;?#20010;自信?#20445;?#26377;利于增强不想腐的自觉深化国家监察体制改革一体推进三不机制建设巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利

实践充分证明以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;关于推进国家监察体制改革的决策是完全正确的这一改革是立足中国国情扎根中华文化对权力运行制约和监督体系的创新探索充分彰显了中国特色社会主义道路自信理论自信制度自信文化自信在新的起点上深化国家监察体制改革必须始终保持战略定力深化?#40092;?#22686;强信心?#21355;?#25226;握改革的根本点坚持党对反腐败工作的集中统一领导强化不敢腐的震慑扎牢不能腐的笼子增强不想腐的自觉通过不懈努力换来海晏河清?#19990;是?#22372;

二不忘初心加强对公权力的监督

习近平总书记在这篇?#19981;?#20013;指出国家之权乃是神器是个神圣的东西公权力姓公也必须为公只要公权力存在就必须有制约和监督权力是一把双刃剑行使得好可以造福人民行?#20849;?#22909;就会成为最大的腐蚀剂监督是权力正确运行的根本保证哪里有权力哪里就离不开监督我们党全面领导长期执政必须确保权力得到?#34892;?#30417;督?#20048;?#39046;导干部受到腐?#30784;?#33021;否探索出一条党长期执政条件下强化自我监督实现自我净化的?#34892;?#36335;径关乎党和国家事?#20826;?#36133;关乎我们党能否跳出历?#20998;?#26399;?#30465;?/p>

我们党对公权力的监督进行了历史性探索走出了一条中国特色社会主义监督道路社会主义国家的一切权力属于人民马克思恩格斯说过一切公职人员必须在公众监督之下进行工作?#20445;?#36825;样能可?#24247;ط乐?#20154;们去追求升官发财和追求自己的特殊利益这是马克思主义的一条基本原理革命时期我们党就高度重视党的自我监督和群众监督加强党内法规建设建立健全监督机构等为廉洁政府的建立革命战争的胜利提供了重要保证新中国成立以来党和国家围?#36843;?#21147;的监督和制约进行了不懈探索从1949年在政务院设立人民监察委员会到1954年在国务院设立监察部再到1986年?#25351;?#35774;立监察部1993年监察部与中央纪委合署办公1995年成立最高人民检察院反贪污贿赂总局等都探索积累了丰富的党和国家自我监督的实践经验

党的十八大以来习近平总书记高度重视国家监察体制改革?#25345;?#22830;多次召开会议研究习近平总书记发表一系列重要?#19981;?#28145;刻阐释了国家监察体制改革的重大意义根本目的总体目标和主要任务科学回答了为什么改为谁改怎么改等重大理论和实践问题体?#33267;?#38750;凡的政治勇气深厚的人民情?#22330;?#28145;邃的历史眼光和强烈的创新精神在习近平总书记亲自部署下中央纪委坚决贯彻?#25345;?#22830;要求?#36139;?#33853;实改革部署根据?#25345;?#22830;决定北京山西浙江先行开展改革试点圆满完成试点任务形成许多可复制可推广的经验习近平总书记在党的十九大报告中作出深化国家监察体制改革将试点工作在全国推开的战略部署深化党和国家机构改革方案把组建国家监察委员会列在深化?#25345;?#22830;机构改革方案第一条十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法国家监察委员会依法组建改革取得重大阶段性成果

国家监察是对公权力最直接最?#34892;?#30340;监督习近平总书记指出深化国家监察体制改革的初心就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖?#34892;?#24615;作为着力点推进公权力运行法治化消除权力监督的真空地带压缩权力行使的任性空间建立完善的监督管理机制?#34892;?#30340;权力制约机制严肃的责任追究机制我们党全面领导长期执政党员干部时刻面临着被围猎被腐蚀的风险这就要求必须强化对公权力的监督和制约坚决杜绝权力腐败和被滥用这是由我国的国家性质和党的根本宗旨决定的是党带领广大人民取得伟大成就的重要保证

在新的起点上深化国家监察体制改革必须牢记党的宗旨和使命不忘改革初心和目的确保人民赋予的权力始终?#32654;?#20026;人民谋幸福为民族谋复兴着力增强监督全覆盖关键在于推进公权力运行法治化依法设定权力规范权力制约权力监督权力使任何人都没有法律之外的绝对权力任何人行使权力都必须为人民服务对人民负责并自觉接受人民监督着力增强监督?#34892;?#24615;关键在于落实监督制度用监督传递压力形成震慑建立完善的监督管理机制需要把各种监督方式贯通起来把日常监督和信访举报巡视巡察结合起来紧盯公权力运行各个?#26041;ڣ?#23436;善及时发?#27835;?#39064;的防范机制精准纠正偏差的矫正机制管好关键人管到关键处管住关键事管在关键时建立?#34892;?#30340;权力制约机制需要?#38505;?#25191;行民主集中制把上级对下级同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来增强监督实效建立严肃的责任追究机制需要加强对问题整改落地情况的督促检查完善和规?#23545;?#20219;追究工作对违规违纪破坏法规制度?#21462;?#32418;线?#20581;?#24213;线?#22330;?#38647;区的要坚决严肃查处不以权势大而破规不以问题小而姑息不以违者众而放任不留?#24471;Q?#19981;开天窗?#20445;?#22362;决?#20048;?#30772;窗效应

权力监督的目的是保证公权力正确行使更好促进干部履职尽责干事创业习近平总书记?#24247;?#19968;方面要管住乱?#32654;?#29992;权力的渎职行为另一方面要管住不用弃用权力的失职行为整治不担当不作为慢作为假作为党的干部都是人民公仆理当在其位谋其政既廉?#20202;ڣ?#26082;干净?#25351;?#20107;不能因为管得严一点群众监督多一点就感到受不了就说为官不?#20303;保?#37027;是境界不高不负责任纪检监察机关要严格依照监察法对不履行或者不正确履行职责负?#24615;?#20219;的领导干部进行严肃?#35797;?#21516;时要注意保护?#20999;?#25954;于负责敢于担当作为的干部对?#20999;?#21463;到诬告陷害的干部及时予以澄清形成激浊扬清干事创业的良好政治生态

三坚持目标和问题导向进一步完善纪检监察体制机制

习近平总书记在?#19981;?#20013;明确指出要坚持目标导向坚持问题导向继续把纪检监察体制改革推向前进国家监察是全新课题深化国家监察体制改革是一项长期而艰巨的政治任务在新起点上深化国家监察体制改革将触及更多深层次矛盾和问题必须统筹安排精?#38469;?#31574;要研究监察法实施过程中遇到的新情况新问题抓好纪委监委合署办公后的人员融合和工作协调实现执纪执法贯通?#34892;?#34900;接司法

准确把握改革目标不能偏的要求必须坚持改革的正确政治方向该改的能改的坚决改不该改的不能改的坚决不改深化国家监察体制改革是要实现标本兼治构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制构建三不机制是习近平总书记一以贯之的重要思想是对反腐败斗争实践的系统总结深?#25506;?#31034;了反腐防腐的基本规律充分体?#33267;?#24809;与治的辩证统一是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要思想方法工作方法不敢腐不能腐不想腐是一个有机整体不是三个阶段的划分也不是三个?#26041;?#30340;割裂要打通三者内在联系在严厉惩治形成震慑的同时扎牢制度笼子规范权力运行加强党性教育提高思想觉悟继续在一体推进三不机制建设上取得新的成效各级监察委员会在履行职责过程中必须严格遵循监察工作方针把握好纠正与防范治标与治本阶段性与连续性的关系既善用治标的利器又夯实治本的基础既坚持靶向治疗精确惩治持续强化不敢腐的震慑又坚持以?#22797;?#25913;补齐?#36138;?#25166;紧扎牢不能腐的笼子同时更坚持固?#20061;?#20803;涵养正气?#34892;?#22686;强不想腐的自觉

准确把握工作职能要跟上的要求习近平总书记反复?#24247;?#21508;级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导坚持?#25345;?#22830;重大决策部署到哪里监督检查就跟进到哪里确保?#25345;?#22830;令行禁止在这篇重要?#19981;?#20013;习近平总书记再次?#24247;?#35201;强化政治监督坚决破除空泛式表态应景式过场运动式造?#39057;?#24418;式主义官僚主义问题维护?#25345;?#22830;权威和集中统一领导确保?#25345;?#22830;重大决策部署落实到位?#38382;?#36234;是复杂越要听从?#25345;?#22830;号令树牢?#20843;?#20010;意识坚定?#20843;?#20010;自信坚决做?#20581;?#20004;个维护?#20445;?#26159;具体的不是抽象的首要任务是保障党的路线方针政策贯彻落实保?#31995;持?#22830;重大决策部署贯彻落实形式主义官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题是阻碍党的路线方针政策和?#25345;?#22830;重大决策部署贯彻落实的大?#23567;?#35201;持之以恒落实中央八项规定精神紧盯不?#27425;E?#19981;在乎喊口号?#25226;?#23376;的问题坚决破除形式主义官僚主义

准确把握?#26696;?#39033;规则要跟上的要求?#25345;?#22830;制定中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则?#32602;?#20026;纪检监察机关定制?#21462;?#31435;规矩进一步健全纪检监察机关内部权力运行的监督制约机制纪委监委履行双重职责就要用好党纪和国法两把尺子?#20445;?#23454;现纪法双施双守对涉?#28216;?#32426;职务违法职务犯罪的问题一体审查调查准确恰当地?#35270;?#32426;律和?#35270;?#27861;律真正做到全面?#21451;ϡ?#20840;面覆盖错罚相当罚当其罚纪检监察机关必须始终自觉在党的坚强领导下开展工作严格落实双重领导体制确保?#25345;?#22830;始终?#21355;?#25484;握反腐败工作的领导权?#36139;?#32426;检监察工作双重领导体制具体化程序化制度化各级纪委监委要?#38505;?#33853;实监督执纪以上级纪委监委领导为主的要求对审查调查工作中的重要事项重要?#26041;?#21644;重要问题要及时按照程序向上级纪委监委请示报告

准确把握配套法规要跟上的要求在已经对刑事诉讼法人民检察院组织法等一批法律进行修改的基础上继续系统梳理?#20013;?#27861;律与宪法和监察法规定不一致不衔接不协调的规定及时依照法定程序作出修改需要充实相关内容的及时进行完善在已经出台一批监察法配套规定的基础上进一步完善监察法律体系贯彻监察法规定的监察机关政务处分职责研究制定政务处分法明确政务处分的原则情形权限程序以及处分的种类和措施等落实监察法关于国家实行监察官制度的规定研究制定监察官法依法确定监察官的等级设置任免考评和晋升等制?#21462;?/p>

准确把握协调机制要跟上的要求加强党的领导是深化改革的目的也是检验改革成效的标准各级党委要担负起全面?#21451;?#27835;?#25345;?#20307;责任党委书记要继续当好深化改革的施工队长?#20445;?#24102;领党委一班人定期?#27835;信?#25919;治生态听取重大案情报告?#21592;豆?#29702;干部?#29616;?#36829;纪违法审查调查和处置的决策严格把关做实党对反腐败工作的全过程领导要推进各级党委反腐败协调小组改革充分发挥其作为党委指挥协调指导推进反腐败工作重要?#25945;?#21644;机制的作用深化职能转变对内加强跨部门跨地区统筹协调对外加强反腐败国际追逃追赃工作将党对反腐败工作的统一领导具体化程序化制度化要准确把握高度重视监委的日常监督职责把纪委监督与监委监督贯通起来形成纪律监督监察监督派驻监督巡视监督同向发力党内监督与国家机关监督民主监督司法监督群众监督舆论监督协同共进的权力监督格局确保权力始终置于严密监督之下

四规范和正确行使国家监察权确保党和人民赋予的权力不被滥用惩恶扬善的利剑永不蒙尘

有权必受监督用权不可任性纪检监察机关和干部也不例外习近平总书记指出纪检监察机关和干部任何时候?#23478;思?#24910;行守住底线扎紧制度笼子强化自我?#38469;?#38754;对深化纪检监察体制改革的新?#38382;ƣ?#38754;对反腐败斗争的繁重任务纪检监察机关和干部必须牢记打铁必须自身硬的政?#25105;?#27714;既要政治过硬也要本领高强

纪检监察机关不是天然的保险箱监察权是把双刃剑也要关进制度的笼子习近平总书记早就提出?#20843;?#26469;监督纪委的问题?#24247;?#35201;?#20048;暗?#19979;黑?#20445;?#24182;指出这个要求对行使监督权的机构和同?#23601;?#26679;?#35270;֙?#38543;着纪检监察体制改革全面推进各级纪委监委合署办公既执纪又执法监督?#27573;?#25193;大权限更加丰富纪检监察干部肩上的责任更大经受的考验更?#21451;?#23803;?#20843;?#26469;监督纪委监委的问题社会关注度更高纪检监察机关是党的政治机关必须旗帜鲜明讲政治自觉在?#25345;?#22830;坚强领导下开展工作要带头加强党的政治建设始终自觉在思想上政治上行动上同?#25345;?#22830;保?#25351;?#24230;一致在大是大非面?#26696;?#20110;亮剑敢于斗争要带头强化自我监督自觉接受党内监督和社会监督对纪检监察机关第一位的监督是党委监督也是最?#34892;?#30340;监督党委应当定期听取审议同级纪委监委的工作报告加强对纪委监委工作的领导管理和监督纪检监察机关应当严格执行请示报告制度中央纪委定期向?#25345;?#22830;报告工作重大事项重要问题及时向?#25345;?#22830;请示报告既要报告结果也要报告过程要坚持打扫庭院清理门户努力建设让?#25345;?#22830;放心人民群众满意的模范机关

执纪者必先守纪律人者必先律己监察人员是?#25353;?#38081;的人?#20445;?#39318;先就要成为铁打的人习近平总书记充满关?#36710;?#25351;出广大纪检监察干部选择了这份事业就要经得起磨砺顶得住压力打得了硬仗纪检监察?#28216;?#32937;负着党和人民重托这支?#28216;?#30340;职责意识履职能力直接关系到深化纪检监察体制改革能否顺利推进关系到中国特色监察道路能否行稳致远纪检监察?#28216;?#30340;权力很大责任很重必须以更高的标准更严的纪律要求自己要带头树牢?#20843;?#20010;意识?#20445;?#22362;定?#20843;?#20010;自信?#20445;?#22362;决做?#20581;?#20004;个维护?#20445;?#25226;准政治方向站稳政治立场提高政治能力以身许党许国报党报国要规范和正确行使监察权主动开展自我监督自觉接受外部监督严格执行监督执纪工作规则在行使权力上慎之又慎在自我?#38469;?#19978;?#29616;?#21448;严

国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要举措自我监督是世界性难题是国家治理的?#26696;?#24503;巴赫猜想我们党具有越是艰?#36213;?#21521;前的英雄气概有咬定青山不放松的坚定意志在持续深化国家监察体制改革探索中国特色社会主义监督道路的进程中中国共产党人一定能够练就自我净化的绝世武功?#20445;?#20026;民监督惩恶扬善的利剑永远不会蒙尘

责任编辑车?#23244;?

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